(2024年12月31日)

　　為全面推進美麗四川建設(shè)，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動建成美麗中國先行區(qū)、維護國家生態(tài)安全先行區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。到2027年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯，巴山蜀水更加秀美安瀾，長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)成效顯著。到2035年，美麗四川基本建成。到本世紀(jì)中葉，美麗四川全面建成。

　　二、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　(一)持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施環(huán)境空氣質(zhì)量全域達標(biāo)攻堅，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點，持續(xù)推進重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造和深度治理，加強機動車和非道路移動機械排放管控。推動“兩高”項目減存量防增量，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)。深入推進揮發(fā)性有機物綜合治理。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機制，按規(guī)定實施人工影響天氣作業(yè)。加強城市精細化管理，提高揚塵防控水平，著力解決惡臭、餐飲油煙、噪聲等污染問題。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，地級及以上城市細顆粒物平均濃度力爭達標(biāo);到2035年，全省細顆粒物平均濃度力爭下降到25微克/立方米以下。

　　(二)持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進長江、黃河四川段保護治理，深化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治。實施小流域水質(zhì)達標(biāo)提升行動。全面完成入河排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)，加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護管理，推進老舊管網(wǎng)更新改造，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。有序推進水源地規(guī)范化建設(shè)、備用水源地建設(shè)和城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治。實施河湖水美工程，建設(shè)一批國家級美麗河湖和幸福河湖。到2027年，力爭城市生活污水集中收集率達到73%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在全國第一方陣;到2035年，全域美麗幸福河湖基本建成。

　　(三)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進土壤污染風(fēng)險分區(qū)分類分級管控。分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。強化土壤污染重點監(jiān)管單位名錄管理。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管，推進大型污染場地風(fēng)險管控和修復(fù)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，實施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量化行動，建立地下水環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、治理、評估體系。到2027年，受污染耕地安全利用率保持94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障;到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，地下水國控點位I—IV類水比例保持80%以上。

　　(四)加強固體廢物和新污染物治理。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。加強建筑垃圾等源頭減量和利用處置，建立城市建筑垃圾全過程管理制度，全鏈條推進塑料污染治理。開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害評估與風(fēng)險管控。提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，支持醫(yī)療廢物處置模式創(chuàng)新。加強尾礦庫污染治理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)取得明顯成效，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　三、加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　(五)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機制。深化環(huán)評改革創(chuàng)新，完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、河湖水域岸線空間。到2035年，生態(tài)保護紅線面積不低于14.85萬平方公里，永久基本農(nóng)田保護面積不低于6306.88萬畝，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

　　(六)加快產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施綠色制造工程，開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能降碳集中攻堅。深化國家清潔能源示范省建設(shè)，與重慶協(xié)同打造國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地，促進水風(fēng)光氫天然氣等多能互補發(fā)展。建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推廣新能源汽車。到2027年，新增汽車銷售中新能源汽車占比達到45%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰;到2035年，鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到31%左右。

　　(七)全面推動資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域節(jié)能改造和用能設(shè)備更新，強化用水總量和強度雙控，推廣節(jié)約用地技術(shù)和模式，構(gòu)建生產(chǎn)生活廢棄物資源化、無害化循環(huán)利用體系。推進廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動力電池等循環(huán)利用，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。到2035年，能源、水資源利用效率和再生資源回收利用率達到國際、國內(nèi)先進水平。

　　(八)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入實施“碳達峰十大行動”。推進碳排放總量和強度雙控，建立重點用能單位溫室氣體排放報告制度，加強產(chǎn)品碳足跡和碳標(biāo)簽管理。常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，實施甲烷排放控制行動，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制具體措施。開展近零碳排放園區(qū)、零碳道路運輸、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點工作。加快新(改)建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，鼓勵建設(shè)超低能耗建筑。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。

　　四、不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

　　(九)堅決守牢生態(tài)保護紅線。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。開展自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警、生態(tài)保護紅線保護成效和生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。完成自然保護地整合優(yōu)化，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園、創(chuàng)建若爾蓋國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，自然保護地面積占全省國土面積比例達到20.6%以上。

　　(十)深入實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。深入推進科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，推進長江、黃河流域岸線防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。完善森林草原防滅火體系。到2035年，森林覆蓋率顯著提升，草原綜合植被蓋度達到85%，濕地保有量不低于3200萬畝，水土保持率達到83%。

　　(十一)持續(xù)加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，推進生物物種資源保護和管理，實施重點保護野生動植物和極小種群野生植物保護工程，推進大熊貓、川金絲猴等重要物種棲息地和生態(tài)廊道建設(shè)。落實長江十年禁漁措施，加強長江鱘、川陜哲羅鮭等珍貴瀕危水生生物保護。建設(shè)一批生物多樣性科普宣教基地和生物多樣性友好型城市。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

　　五、堅決守牢美麗四川建設(shè)安全底線

　　(十二)維護區(qū)域生態(tài)安全。強化外來入侵物種和野生動植物疫病監(jiān)測防控，提升生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強氣候變化觀測和風(fēng)險評估，積極應(yīng)對極端天氣氣候事件。按國家部署開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

　　(十三)確保核與輻射安全。強化省級核安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用，壓實核與輻射安全責(zé)任。全面提高全省核與輻射安全監(jiān)管能力，加強核技術(shù)利用安全管理、電磁輻射環(huán)境管理和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警，加快推動伴生放射性固體廢物安全處置，確保廢舊(退役)放射源安全收貯率達到100%。加強核與輻射安全領(lǐng)域科技研發(fā)。

　　(十四)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，完善跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋，強化重金屬、尾礦庫、危險廢物等重點領(lǐng)域和化工園區(qū)、集中式飲用水水源地等重點區(qū)域風(fēng)險防控。實施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平。落實環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。

　　六、努力打造示范樣板

　　(十五)建設(shè)美麗城市。支持成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以成都都市圈建設(shè)為核心，打造高品質(zhì)生活宜居地。支持川南、川東北地區(qū)加強自然山體及原生地貌保護，打造山水城相融的區(qū)域一體化城市群。支持川西高原地區(qū)加強生態(tài)脆弱區(qū)保護，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持攀西地區(qū)強化生態(tài)保護修復(fù)，加快建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游目的地。

　　(十六)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和人居環(huán)境整治，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，強化農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，推進全域土地綜合整治，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木保護。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%以上;到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　　(十七)開展創(chuàng)新實踐。按國家部署推進生態(tài)文明示范建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)展全域生態(tài)旅游，擦亮“熊貓家園”“天府之國”等文化旅游名片，打造世界重要旅游目的地。推動將美麗四川建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。開展美麗交通建設(shè)專項行動，打造美麗交通線。持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山等建設(shè)。

　　七、大力開展全民行動

　　(十八)踐行綠色低碳生活方式。持續(xù)推進“光盤行動”。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。推廣綠色低碳產(chǎn)品，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

　　(十九)建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。持續(xù)推進環(huán)保設(shè)施和科普宣教基地開放。完善公眾監(jiān)督和舉報獎勵機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好“兩代表一委員”、群團組織等橋梁紐帶作用。

　　(二十)培育弘揚生態(tài)文化。持續(xù)推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)，將生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。加快推進長征、黃河、長江國家文化公園(四川段)建設(shè)，建好用好文化雕塑和博物館、美術(shù)館、音樂廳、生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地，積極利用三星堆、蜀道翠云廊等文化遺產(chǎn)，打造一批美麗四川文化品牌。

　　八、持續(xù)健全保障體系

　　(二十一)完善體制機制。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通機制。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，開展自然資源督察。完善自然資源資產(chǎn)管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價和市場交易機制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。全面實行排污許可制。強化企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果運用。健全天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。

　　(二十二)強化政策激勵。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T專項資金，確保財政投入規(guī)模同美麗四川建設(shè)任務(wù)相匹配。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保項目財政貼息政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大投入力度，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。

　　(二十三)加強科技支撐。鼓勵高校、科研院所及中央在川科研單位加強環(huán)境學(xué)科建設(shè)和科研攻關(guān)，培養(yǎng)一批高水平人才。引導(dǎo)建設(shè)一批國家和省級創(chuàng)新平臺，共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，構(gòu)建美麗四川數(shù)字化治理體系。深化美麗四川智庫聯(lián)盟建設(shè)。

　　(二十四)實施重大工程。加快實施美麗四川建設(shè)八大工程。優(yōu)先支持符合條件的美麗四川建設(shè)項目納入省重點項目名單，持續(xù)推進一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點項目。加快實施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。穩(wěn)步推進抗生素環(huán)境危害評估與風(fēng)險管控試點項目。

　　九、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省生態(tài)環(huán)境保護和督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“清單制+責(zé)任制+銷號制”，統(tǒng)籌推進美麗四川建設(shè)，扎實抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改。地方各級人大及其常委會按權(quán)限加強生態(tài)文明建設(shè)立法和監(jiān)督。地方各級政協(xié)加強生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，扎實推進各項工作任務(wù)落地見效。