四川省平昌縣是宜茶縣，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱。黨的十八大以來，平昌縣把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)列為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，已在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬畝，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣。然而，由于后續(xù)投入、加工技術(shù)、市場銷路等因素制約，茶葉資源利用率低下，絕大多數(shù)投產(chǎn)茶園僅利用了明、雨茶，畝平收益不過300元，夏、秋茶資源幾乎全部浪費。茶農(nóng)失去信心、很多茶園失之管護，或老化淪為野茶、或毀茶復(fù)耕，茶園面積銳減三分之二；茶企無茶可收，大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。在這種情況下，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果，積極踐行新時代、新格局、新發(fā)展理念，以挽救茶葉產(chǎn)業(yè)為己任，積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶葉產(chǎn)業(yè)作出了積極探索。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū)、響灘鎮(zhèn)鳴高村等8個村居，建立起以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體、以“三社融合”為機體的村級供銷社，托管茶園1.3萬余畝。

一、基本做法

一是參股合作，投資大宗綠茶。為解決夏、秋茶資源利用問題，縣供銷社授權(quán)社有企業(yè)平昌縣聯(lián)新商務(wù)服務(wù)公司收購邱家鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)茶葉加工廠，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，后續(xù)投資近1000萬元建設(shè)兩條大宗綠茶生產(chǎn)線，于2022年5月建成全市首個日平加工5萬斤鮮葉大宗茶生產(chǎn)廠，副市長何金虎親自點火啟動，解決了夏秋茶無人收購、茶農(nóng)及業(yè)主高投入低產(chǎn)出等問題，為茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二是轉(zhuǎn)換思路，培育產(chǎn)業(yè)源頭。對癥茶企無茶可收、望園興嘆的問題，縣供銷社改“不建基地、就地取材”策略為“發(fā)展源頭茶園，走產(chǎn)加銷一體化之路”策略，對全縣14個鎮(zhèn)涉茶村居茶園實際規(guī)模、生物現(xiàn)狀、業(yè)主實力、經(jīng)營管護模式、資源利用、制約短板、茶農(nóng)訴求進行了全面調(diào)研，對可以、可能納入“三社融合”機制的茶園作出分批規(guī)劃。首先對可以納入“三社融合”機制茶園推出行動方案，組織鎮(zhèn)村征詢會，掌握合作意愿，獲取地方黨政全力支持、村“兩委”積極配合、茶農(nóng)擁戴參與等硬核條件；組織合作洽談會，確定合作方式、出資辦法、各方權(quán)責(zé)、經(jīng)營管理方略、利益分配等問題，簽訂“三社融合”協(xié)議，正式托管茶園，成為產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營源頭。

三是創(chuàng)優(yōu)組織，培育服務(wù)功能。對合作建園的村居，中心基層供銷合作社首先在這里發(fā)起成立獨立核算村居供銷社，成為“三社融合”實業(yè)載體，把供銷合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍流通、便民服務(wù)功能延伸到茶葉產(chǎn)業(yè)。動員包括所有茶農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)村居民入股，成為社員，按“三會制度”召開社員大會，規(guī)范選舉理事會、監(jiān)事會班子成員，對茶葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性組織、經(jīng)營、管理形成制度性決議，建立工作報告制度，實行直詢、審計、問責(zé)等公開監(jiān)督。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、邱家鎮(zhèn)澌峰村和石龍村、云臺鎮(zhèn)澌灘社區(qū)，鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū)、江家口鎮(zhèn)中華村，響灘鎮(zhèn)鳴高村、西興鎮(zhèn)黃柳村建起8個以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的“三社融合”村級供銷社，發(fā)展茶農(nóng)社員1260人、托管茶園13450余畝。

四是創(chuàng)新機制，落實“三社融合”。遵循“優(yōu)勢互補、平等互利、合作共贏”原則，以“基層供銷合作社+村集體股份經(jīng)濟合作社+茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社”模式組建村級供銷合作社茶葉實業(yè)。中心基層供銷社投入資金、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)機具，負(fù)責(zé)收購、銷售茶葉，一般占股40%一50%；村集體股份經(jīng)濟合作社投入茶園生物資產(chǎn)入股、負(fù)責(zé)勞動力組織及茶園技改、管護、采摘及初加工等作業(yè)開展，一般占股40%-50%；茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社以茶苗種植和管護技術(shù)入股、負(fù)責(zé)茶園技改、管護、采摘及加工技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)茶農(nóng)關(guān)系，一般占股10%-20%。經(jīng)營利潤一般按“3322”機制分配，30%利潤按投資股份分給村集體經(jīng)濟組織、茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社及基層供銷社，30%利潤留作村居供銷合作社發(fā)展基金，20%利潤分給入社社員，20%獎勵管理團隊。

五是四方發(fā)力，落實聯(lián)扶機制。為保障“三社融合”茶園做大做強，在縣供銷社黨組、理事會倡議下，組織涉茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、縣供銷社、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司、縣復(fù)合肥廠簽訂七方協(xié)議，健全“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機制”。鎮(zhèn)政府和縣供銷社擔(dān)負(fù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔(dān)負(fù)生態(tài)茶園建設(shè)、管護、采摘技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，“訂單”收購鮮葉或半成品，為茶葉產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障；縣復(fù)合肥廠負(fù)責(zé)生態(tài)茶測土配方、專用肥生產(chǎn)，為茶葉產(chǎn)業(yè)用肥提供需求保障。

六是深度改造，打造生態(tài)茶園。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術(shù)支撐、以邱家鎮(zhèn)石龍村和澌峰村人員為力量支撐，組建30多人的“生態(tài)茶園建設(shè)服務(wù)隊”，立足各村級供銷合作社基地茶苗生物狀態(tài)，對標(biāo)生態(tài)茶園指標(biāo)系數(shù)，統(tǒng)一實施臺刈、重剪、機采蓬面改造，指導(dǎo)村級供銷合作社適時施以砍灌、除草、施肥、病蟲害防治、修枝剪型、抗旱抗?jié)车裙茏o，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，使茶園煥發(fā)蓬勃生機。目前，4個基層社已投入資金500余萬元、生產(chǎn)資料930余噸、生產(chǎn)設(shè)施320余臺件、勞動力11700余人次，對13450余畝“三社融合”茶園實施持續(xù)改造和管護，三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、響灘鎮(zhèn)鳴高村茶園已初見成效，今年村集體經(jīng)濟組織可分別獲利7.5萬元和5萬元，其它茶園可望秋季有產(chǎn)出。

二、存在的問題

一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方由于隸屬關(guān)系、體制、市場理念的差異，湊然結(jié)合，互不適應(yīng)，磨合期中對各自觀念、作風(fēng)、方法理解慢、接受慢，政府行為與市場行為不能高度統(tǒng)一，工作步伐不一致，新實體整體效應(yīng)未能發(fā)揮到最佳水平。

二是運行機制不夠健全。一體化經(jīng)營模式尚不完善，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)；三方融合程度不高，獨立治理結(jié)構(gòu)有待加強；企業(yè)管理制度不全面、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，有待完善；主管部門不統(tǒng)一，聯(lián)席制度未健全，監(jiān)管責(zé)任有待明確。

三是各方履職不夠到位。基層供銷社對茶園改造研判不到位，資金及生產(chǎn)資料準(zhǔn)備不充分、慢到位；村集體經(jīng)濟合作社對勞動力組織不足，不能滿足季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求；專業(yè)生產(chǎn)合作社沒有專業(yè)技術(shù)人才，茶園改造和管護缺乏技術(shù)保障。

四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足。“三社融合”三方基礎(chǔ)薄弱、實力不足，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”，項目補助和優(yōu)惠政策減少或停供，致使茶園改造和管護投入不足，很多茶園被迫降級改造和減序式管護，效果不佳，不能完全激活資源潛力。

三、努力方向

一要找準(zhǔn)定位，主動融入。“三社融合”是新時代凝聚為農(nóng)服務(wù)合力的創(chuàng)舉，三方屬性一致、都是農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織，指向一致、都是發(fā)展壯大扶貧和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)一致、都是以提高農(nóng)民收入為己任。要從相同的職能職責(zé)中尋找結(jié)合點，眾人拾柴，眾志成城，自覺為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擰成一股繩。要從壯大農(nóng)民經(jīng)濟組織角度發(fā)掘融合契機，互相認(rèn)知三方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢，揚長補短，互相適應(yīng)，攜手共進，自覺融入為農(nóng)服務(wù)命運共同體。要從新的經(jīng)濟實體牢植大局理念，堅決擁戴村居供銷社章程，統(tǒng)一思想意志，不折不扣履行本方義務(wù)，自覺擔(dān)當(dāng)實體利益的守護人。

二要創(chuàng)優(yōu)組織，規(guī)范運行。按照村居供銷社組織章程完善“三會制度”，引入龍頭企業(yè)參與機制，把有組織能力、有經(jīng)營能力、有管護技術(shù)的人員推向決策管理層，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建強理事會、監(jiān)事會班子。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營、利益分配配套制度，細(xì)化到各部位、各環(huán)節(jié)、各責(zé)任人，做到有章可循、有章必循，嚴(yán)格以制度管人、管事、管企業(yè)。建立三方主管部門聯(lián)席會制度，組建聯(lián)合監(jiān)察機構(gòu)，定時調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為“三社融合”村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境。

三要嚴(yán)格賦能，強化作為。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程，嚴(yán)格界定龍頭企業(yè)和三方職能，按時間順序和責(zé)任人編制職能一覽表，明確各方主體責(zé)任和協(xié)作責(zé)任。責(zé)任方制定履職方案，提出行之有效的履職路徑、方法和措施，有序啟動職能工作，做好履職記錄。聯(lián)合監(jiān)察機構(gòu)加強各方履職績效動態(tài)監(jiān)督和考評，對履職不及時、不盡力、不到位的一方，限期整改，對無效整改啟動問責(zé)程序，嚴(yán)格追究政治經(jīng)濟責(zé)任。

四要挖掘潛力，加大投入。“三社融合”村居供銷社要爭取當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T對產(chǎn)業(yè)的重視，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇，保持產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜^地位。各方要爭取主管部門的支持，積極申報相關(guān)項目和發(fā)展經(jīng)費，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。新實體要開源節(jié)流，以發(fā)展股金、增配股份、信用貸款等途徑，廣泛籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護投入，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、三社壯大目標(biāo)。