各縣(區(qū))人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巴中市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　巴中市人民政府辦公室

　　2023年7月9日

　　巴中市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　(2023年修訂)

　　1 總則

　　為建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的運行機制，有效預(yù)防、主動應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的影響和危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，為建設(shè)“三市兩地一樞紐”提供堅強保障，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《四川省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》《巴中市機構(gòu)改革方案》《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合巴中實際，制定本預(yù)案。

　　1.1 適用范圍

　　本預(yù)案適用于巴中市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

　　食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的食品安全事故。

　　1.2 工作原則

　　(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。

　　(2)預(yù)防為主，防治并重。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然;建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警;加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣(區(qū))政府和有關(guān)部門應(yīng)立即按照職責(zé)分工和預(yù)案要求果斷處置。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，形成信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制。

　　(4)科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警等科學(xué)手段，利用科學(xué)技術(shù)裝備，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。各職能部門要依法規(guī)范食品安全監(jiān)督職責(zé)，依法做好食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，并及時公開處理結(jié)果。

　　1.3 事件分級

　　按照危害程度將食品安全突發(fā)事件分為級別食品安全突發(fā)事件和非級別食品安全突發(fā)事件。級別食品安全突發(fā)事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。非級別食品安全突發(fā)事件是指該事件符合食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)但危害程度達不到一般(Ⅳ級)食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的事件。

　　(1)特別重大食品安全突發(fā)事件(I級)。

　　符合下列情形之一的，為特別重大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、偈芪廴臼称妨魅?個以上(注：“以上”“以下”均含本數(shù)，下同)省份或國(境)外(含港澳臺地區(qū))，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的;或經(jīng)評估認為事件危害特別嚴(yán)重的;

　　②1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人以上死亡的;

　?、凵婕岸鄠€省份或國(境)外(含港澳臺地區(qū))，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在國家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件;

　?、車鴦?wù)院認定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。

　　(2)重大食品安全突發(fā)事件(II級)。

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、偈芪廴臼称妨魅?個以上市(州)，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重損害的食品安全突發(fā)事件;

　?、诎l(fā)生在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴散趨勢的;

　?、?起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例;或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的;

　?、茉谌⌒姓^(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在省級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全事件;

　?、菔≌J定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。

　　(3)較大食品安全突發(fā)事件(III級)。

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、偈芪廴臼称妨魅?個以上縣(市、區(qū))，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;

　?、?起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上;或出現(xiàn)死亡病例的;

　?、墼谑屑壭姓^(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在市級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全事件;

　?、苁屑壢嗣裾J定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。

　　(4)一般食品安全突發(fā)事件(IV級)。

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、俅嬖诮】祿p害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;

　?、?起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的;

　?、墼诳h級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在縣級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全事件;

　　④縣級人民政府認定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。

　　1.4 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

　　1.4.1分級應(yīng)對

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。特別重大食品安全突發(fā)事件按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行。省級層面負責(zé)重大食品安全突發(fā)事件按照省突發(fā)食品安全事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。涉及跨省級行政區(qū)域的特別重大、重大食品安全突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，報請國家層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。初判為較大(Ⅲ級)食品安全突發(fā)事件，市委市政府負責(zé)組織開展食品安全事件應(yīng)急處置。涉及跨市級行政區(qū)域的重大、較大食品安全突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，報請省級層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對?？h級黨委、政府(含巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)黨工委和管委會，下同)負責(zé)一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置(Ⅳ級響應(yīng))，市政府根據(jù)需要派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地縣(區(qū))開展應(yīng)急處置和救援工作。未達到本預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全突發(fā)事件，由事件發(fā)生地縣級政府組織有關(guān)部門采取必要措施，做好處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和國家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

　　1.4.2響應(yīng)分級

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨委、政府、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及有關(guān)部門，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的初判級別、應(yīng)急處置能力及預(yù)期影響后果，綜合判定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別。在重要時期、敏感時段或者在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，可根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展情況及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　市級層面響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對。啟動Ⅲ級響應(yīng)由市政府分管食品安全工作的副市長決定，由其組織指揮應(yīng)對，并報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo);Ⅳ級響應(yīng)由市政府分管食品安全工作的副市長指定市市場監(jiān)管局牽頭會同指揮部成員單位組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　縣級層面的響應(yīng)級別可參照國家、省級、市級層面的響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況確定。

　　1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

　　應(yīng)急預(yù)案體系包括：市級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，以及為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案;各縣(區(qū))突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，由各縣(區(qū))負責(zé)制定。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市級組織指揮機構(gòu)

　　巴中市食品藥品安全事件指揮部(以下簡稱“市指揮部”)是市應(yīng)急委下設(shè)的專項指揮部，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　指 揮 長：市政府分管食品安全工作的副市長

　　副指揮長：市政府分工副秘書長

　　市市場監(jiān)管局(市食安辦)局長(主任)

　　成員單位：市食安辦、市目標(biāo)績效辦、市法院、市委宣傳部(市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委(市糧食和物資儲備局)、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市外事和港澳事務(wù)辦、市臺辦、市供銷社、市質(zhì)檢中心、市農(nóng)林科學(xué)研究院、達州海關(guān)等有關(guān)部門(單位)分管負責(zé)同志。

　　市指揮部下設(shè)辦公室于市市場監(jiān)管局(市食安辦)，指揮部辦公室負責(zé)承擔(dān)指揮部的日常工作，工作人員根據(jù)需要從市市場監(jiān)管局及相關(guān)部門抽調(diào)。

　　2.2 市指揮部職責(zé)

　　市指揮部實行指揮長負責(zé)制，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事件的重要信息，審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告及應(yīng)急處置的其他工作。特別重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在國務(wù)院工作組、省委、省政府及省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展應(yīng)急處置工作。重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

　　2.3 市指揮部辦公室職責(zé)

　　負責(zé)貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事件應(yīng)急處置工作;檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大;研究協(xié)調(diào)解決事件應(yīng)急處理工作中的具體問題;向省政府、市指揮部及其成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情況;組織信息發(fā)布等。建立健全協(xié)調(diào)、會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。

　　食品檢驗檢測、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機構(gòu)，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

　　2.4 市指揮部成員單位職責(zé)

　　市指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，主要包括市食安委成員單位、市級相關(guān)部門以及行業(yè)社會組織。當(dāng)食品安全突發(fā)事件涉及國外、港澳臺時，增加市外事港澳辦、市臺辦等單位為成員單位。各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事件發(fā)生地政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)如下：

　　(1)市食安辦：負責(zé)市指揮部辦公室日常工作。按照權(quán)限負責(zé)發(fā)布或解除食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息，按照規(guī)定向省政府食安辦及市政府報告應(yīng)急處置工作，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)較大食品安全突發(fā)事件處置及責(zé)任調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)建立食品安全應(yīng)急管理信息平臺。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(2)市目標(biāo)績效辦：配合市食安辦對較大食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作進行督查督辦。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(3)市法院：負責(zé)指導(dǎo)和審理危害食品安全犯罪案件及相關(guān)職務(wù)犯罪案件。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(4)市委宣傳部(市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦)：負責(zé)組織食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布。負責(zé)把握食品安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市內(nèi)網(wǎng)站做好食品安全突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)新聞報道。指導(dǎo)事件調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(5)市委統(tǒng)戰(zhàn)部：配合相關(guān)部門參與宗教領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的，或因清真食品造成的食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理以及相關(guān)技術(shù)鑒定工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(6)市發(fā)展改革委(市糧食和物資儲備局)：負責(zé)糧油儲運和政策性用糧購銷中糧油質(zhì)量安全事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。負責(zé)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時主要生活必需品的市場供應(yīng)工作。協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好應(yīng)急規(guī)劃銜接工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(7)市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)本地應(yīng)急藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)組織與緊急調(diào)度工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(8)市教育體育局：負責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在教育部門管轄的學(xué)校、托幼機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，指導(dǎo)學(xué)校、托幼機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(9)市科技局：負責(zé)組織開展食品安全關(guān)鍵性、實用性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，為事件處置提供技術(shù)支持。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(10)市公安局：負責(zé)食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序的維護，對涉嫌違法犯罪案件依法進行查處。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(11)市民政局：負責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及社會福利機構(gòu)的食品安全事件進行應(yīng)急處理。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(12)市司法局：負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門做好《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》和應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳普及等工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(13)市財政局：負責(zé)將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置資金及日常工作經(jīng)費納入政府部門綜合預(yù)算予以保障，并加強資金監(jiān)管。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(14)市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)食品安全突發(fā)事件次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門進行污染事件的調(diào)查處理。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(15)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對房屋建筑工地食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行調(diào)查，組織開展相關(guān)應(yīng)急處置。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(16)市交通運輸局：負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的公路保通保暢工作，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障救援隊伍、物資和病員運輸。協(xié)調(diào)鐵路、航空等部門，對發(fā)生在我市轄區(qū)涉及鐵路、航空領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件的，在職責(zé)范圍內(nèi)配合開展相關(guān)調(diào)查。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(17)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況預(yù)警分析和日常監(jiān)管信息發(fā)布。負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、禽畜養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置檢測隊伍建設(shè)，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測評估，提出評估結(jié)論。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(18)市商務(wù)局：配合市發(fā)展改革委做好在發(fā)生食品安全突發(fā)事件時主要生活必需品的市場供應(yīng)工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(19)市文化廣電旅游局：負責(zé)配合市市場監(jiān)管局做好星級飯店、A級旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂、等級民宿及文化娛樂場所食品安全突發(fā)事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(20)市衛(wèi)生健康委：負責(zé)食品安全事件發(fā)生后患者的醫(yī)療救治及流行病學(xué)調(diào)查，并作出調(diào)查報告。負責(zé)全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測，對于通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，及時向市市場監(jiān)管局通報監(jiān)測結(jié)果。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(21)市應(yīng)急局：負責(zé)督促指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂與應(yīng)急演練工作。根據(jù)指揮部命令協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(22)市市場監(jiān)管局：負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理，負責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理的事件預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會危害。負責(zé)對食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位法定代表人主體資格進行調(diào)查處理。負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置檢測隊伍建設(shè)工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(23)市外事港澳辦、市臺辦：負責(zé)食品安全突發(fā)事件涉及國外、臺灣地區(qū)、港澳地區(qū)時的溝通聯(lián)絡(luò)工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(24)市供銷社：負責(zé)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時供銷系統(tǒng)全資及控股企業(yè)的配送中心、經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品市場、專業(yè)合作社的食品供應(yīng)調(diào)度。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(25)市質(zhì)檢中心：負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的檢測檢驗工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(26)市農(nóng)林科學(xué)研究院：負責(zé)配合市質(zhì)檢中心做好涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測檢驗工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(27)達州海關(guān)：負責(zé)配合相關(guān)部門對發(fā)生在巴中市轄區(qū)食品進出口環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。配合市質(zhì)檢中心開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的檢測檢驗工作。完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

　　(28)相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的技術(shù)支持、企業(yè)聯(lián)絡(luò)工作。

　　2.5 市指揮部工作組設(shè)置及職責(zé)

　　根據(jù)事件處置需要，市指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況。必要時增加有關(guān)縣(區(qū))政府和其他有關(guān)部門(單位)參加相關(guān)工作組，共同做好事件防范應(yīng)對工作。

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組。由市食安辦牽頭，會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等單位，負責(zé)傳達貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，推動落實國務(wù)院食品安全委員會和省委、省政府及市委、市政府安排部署;負責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。

　　(2)事件調(diào)查組。由市市場監(jiān)管局牽頭，會同市教育體育局、市科技局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市質(zhì)檢中心及相關(guān)部門負責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因、評估事件影響、作出調(diào)查結(jié)論、提出事件防范意見。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。對涉嫌犯罪的，由市公安局負責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)實際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事件調(diào)查。

　　(3)危害控制組。由市市場監(jiān)管局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市供銷社、市質(zhì)檢中心、達州海關(guān)等，監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地縣(區(qū))人民政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、問題食品污染區(qū)域和病害可能的傳播區(qū)域?qū)嵤┫?、防疫措施?/p>

　　(4)醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，會同有關(guān)部門結(jié)合事件調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事件發(fā)生地縣(區(qū))政府對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

　　(5)檢測評估組。由市市場監(jiān)管局牽頭，會同市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市質(zhì)檢中心、市農(nóng)林科學(xué)研究院等部門，負責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，通過技術(shù)手段查找事件發(fā)生原因和評估事件發(fā)展趨勢，分析評估事件后果，為制定應(yīng)急處置方案和采取現(xiàn)場控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告市指揮部辦公室。

　　(6)維護穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，會同市委宣傳部(市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門，負責(zé)指導(dǎo)事件發(fā)生地縣(區(qū))政府加強社會治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。做好主要生活必需品的市場供應(yīng)工作，滿足居民日常基本生活需要。

　　(7)新聞宣傳組。由市委宣傳部(市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦)牽頭，會同市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局及相關(guān)部門組織事件處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

　　(8)專家指導(dǎo)組。由市市場監(jiān)管局牽頭，會同市食品安全專家委員會及有關(guān)方面的專家，負責(zé)對事件進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。

　　(9)民事賠償組。由市食安委根據(jù)實際情況指定牽頭部門，負責(zé)指導(dǎo)事件發(fā)生地食安委做好突發(fā)事件涉及的較大范圍經(jīng)濟賠償問題的善后工作。

　　2.6 縣(區(qū))層面組織指揮機構(gòu)

　　一般食品安全突發(fā)事件和非級別食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作由事件涉及縣(區(qū))級政府參照市級組織指揮機構(gòu)運作模式，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。對需要市級層面協(xié)調(diào)處置的跨縣(區(qū))行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件(未達到III級)，由有關(guān)縣(區(qū))政府向市政府提出請求，或由有關(guān)縣(區(qū))食安辦向市食安辦提出請求。

　　地方有關(guān)部門及技術(shù)支撐機構(gòu)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

　　3 運行機制

　　3.1 風(fēng)險防控

　　(1)完善監(jiān)管機制。組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門，及時分析食品安全形勢，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，研究解決食品安全領(lǐng)域相關(guān)問題，推動完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機制。各級食品安全突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門應(yīng)于每年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

　　(2)提升治理水平。組織推動食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門建立信息共享機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管效能和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　(3)防范化解風(fēng)險。各縣(區(qū))針對轄區(qū)監(jiān)管實際，集中優(yōu)勢力量，重點排查，重點防控，重點整治。將監(jiān)管執(zhí)法、專項整治、抽檢監(jiān)測等工作與化解防控風(fēng)險有機結(jié)合。對排查出來的問題，以“零容忍”的態(tài)度和“嚴(yán)細實”的工作作風(fēng)，制定整改方案。對問題企業(yè)依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，對問題產(chǎn)品依法責(zé)令下架、召回，對涉嫌犯罪的按規(guī)定移送公安機關(guān)。形成高壓態(tài)勢，標(biāo)本兼治，督促企業(yè)健全完善各項食品安全管理制度，增強“第一責(zé)任人”意識，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

　　(4)加強應(yīng)急演練。縣級人民政府和市級有關(guān)部門要加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，每2年至少組織開展一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練進行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　3.2 監(jiān)測與預(yù)警

　　3.2.1 監(jiān)測

　　各級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等工作，加強對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點信息的跟蹤監(jiān)測，對可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判，必要時，向相關(guān)部門和地區(qū)通報。

　　各級食品安全突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門要牽頭建立或應(yīng)用好食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　各層級食品安全包保干部要督促包保的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實好食品安全主體責(zé)任，定期排查食品安全風(fēng)險隱患，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要立即報告當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門。

　　3.2.2 預(yù)警

　　3.2.2.1 預(yù)警分級

　　對可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為一級、二級、三級和四級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分按國家市場監(jiān)督管理總局制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3.2.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性食品安全問題可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)及時通報同級食品安全監(jiān)管部門，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門研判后，根據(jù)需要通知可能波及的地區(qū)做好預(yù)警防范工作。

　　各級食品安全監(jiān)管部門研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。各級政府或其授權(quán)的相關(guān)部門要及時通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。

　　上級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時通報下一級食品安全監(jiān)管部門。

　　3.2.2.3 預(yù)警措施

　　研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：

　　(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估和調(diào)查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。

　　(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

　　(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。通知應(yīng)急隊伍和負有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

　　(4)輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

　　3.2.2.4 預(yù)警轉(zhuǎn)換和解除

　　發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預(yù)警級別或者宣布解除預(yù)警。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)當(dāng)適時終止相關(guān)預(yù)警行動。

　　3.3 應(yīng)急處置與救援

　　3.3.1 信息報告與通報

　　1.事件信息來源

　　(1)食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全突發(fā)事件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息;

　　(2)醫(yī)療機構(gòu)報告的信息;

　　(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果;

　　(4)經(jīng)核實的公眾舉報信息;

　　(5)經(jīng)核實的媒體披露與報道信息;

　　(6)國務(wù)院食安辦、其他省(市、區(qū))、市(州)通報的信息。

　　2.報告主體和時限

　　食品安全監(jiān)管部門建立實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準(zhǔn)確性，增強信息通報、共享。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　(1)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣(區(qū))級政府食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　(2)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣(區(qū))級政府衛(wèi)生健康部門報告，初判是食物中毒的，要同步通報同級市場監(jiān)管部門。縣級政府衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)通報同級市場監(jiān)管部門。發(fā)生食源性疾病暴發(fā)(包括群體性食物中毒)的單位和接收病人的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣級人民政府市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門報告。

　　(3)衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

　　(4)有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況向市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門續(xù)報。

　　(5)食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)(含第三方食品安全檢測機構(gòu))、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，要及時向所在地縣(區(qū))級市場監(jiān)管部門及有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報，同時向其行政主管部門報告。

　　(6)各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全突發(fā)事件信息，特別是敏感人群、敏感時期發(fā)生的食品安全突發(fā)事件信息后，要在第一時間向同級食品安全辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其上級主管部門報告，原則上不得超過1小時。各級食安委成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息后，及時通報同級食安辦，食安辦根據(jù)研判結(jié)果提出處置意見，報同級食安委和上級食品安全辦。

　　(7)接到事件信息的食安委成員單位經(jīng)核實事件發(fā)生地不在本行政區(qū)域時，需及時向同級食安委和事件發(fā)生地監(jiān)管部門通報。

　　(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告或舉報，根據(jù)研判結(jié)果提出處置意見，30分鐘內(nèi)向縣(區(qū))級政府食安辦電話報告，同時向同級衛(wèi)生健康部門報告，1小時內(nèi)書面報告詳情?？h級政府食安辦接到報告立即調(diào)查核實，經(jīng)初步判定為食品安全突發(fā)事件的，30分鐘內(nèi)向本級政府和上級食安辦電話報告，1小時內(nèi)書面報告詳情。

　　(9)發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)食品安全突發(fā)事件，接到報告的縣級以上食安辦必須在30分鐘內(nèi)以電話方式、1小時內(nèi)以書面形式報告本級食安委并逐級向上級食品安全辦報告，每級報告時間不得超過1小時，特殊情況可直接上報省食安辦，最遲不得超過2小時。發(fā)生較大(III級)或一般(IV級)食品安全突發(fā)事件，接到報告的縣級以上食安辦必須在1小時內(nèi)報本級食安委并逐級向上級食安辦報告，每級報告時間不得超過1小時。

　　(10)凡較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地縣(區(qū))黨委、政府和市級主管部門務(wù)必在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市委市政府電話報告事件情況，1小時內(nèi)書面報告事件情況，書面報告最遲不得超過2小時。

　　(11)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。縣(區(qū))級政府和上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報。

　　(12)各有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)暢通向社會以及部門之間的信息渠道，保障食品安全突發(fā)事件信息報告與通報的即時性。

　　3.報告內(nèi)容

　　各有關(guān)監(jiān)管部門接到食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療和技術(shù)機構(gòu)、社會團體、個人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時，應(yīng)當(dāng)詳細記錄報告者的相關(guān)信息(時間、身份、聯(lián)系方式)、事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)和當(dāng)前情況等基本情況。

　　有關(guān)監(jiān)管部門初報食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來源、事件發(fā)生時間、地點、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等信息。根據(jù)事件應(yīng)對情況可進行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。

　　3.3.2 先期評估與處置

　　1.先期評估

　　疑似食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥嘲厕k依法組織開展先期分析評估，初步判定是否為食品安全突發(fā)事件，核定事件級別。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)厥嘲厕k提供相關(guān)信息和資料。

　　評估內(nèi)容包括：

　　(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍是否已造成健康損害后果和嚴(yán)重程度;

　　(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;

　　(3)相關(guān)輿情發(fā)展趨勢;

　　(4)事件發(fā)展蔓延趨勢。

　　經(jīng)初步評估為食品安全突發(fā)事件且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，當(dāng)?shù)厥嘲厕k應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府及上級食安辦報告。

　　2.先期處置

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，各級人民政府和有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，做好先期處置工作，迅速調(diào)集醫(yī)療救援隊伍，組織采取措施，最大限度減輕事件危害。先期處置應(yīng)包括：

　　(1)開展應(yīng)急救援，組織救治患者，做好安撫工作。

　　(2)保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料;封存被污染的食品工具及用具;封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間;立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。

　　(3)根據(jù)各自職責(zé)開展事件初步調(diào)查。

　　(4)必要時，報請本級政府同意后向社會依法發(fā)布食品安全事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。

　　3.3.3 指揮協(xié)調(diào)

　　1.部門工作應(yīng)對

　　初判發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事件或事件情況特殊時，市食安辦組織相關(guān)部門派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗檢測、產(chǎn)品召回、問題產(chǎn)品處置(銷毀)、應(yīng)急協(xié)作等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)支持。

　　2.市政府工作組應(yīng)對

　　當(dāng)需要市政府協(xié)調(diào)處置時，成立市政府工作組，主要開展以下工作：

　　(1)傳達市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促縣(區(qū))政府和有關(guān)部門貫徹落實;

　　(2)了解事件基本情況、造成的影響、應(yīng)急處置進展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?

　　(3)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作;

　　(4)根據(jù)地方請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持;

　　(5)對跨縣(區(qū))行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào);

　　(6)指導(dǎo)開展事故原因調(diào)查及評估工作;

　　(7)及時向省政府報告相關(guān)情況。

　　3.市指揮部應(yīng)對

　　根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和市政府決策部署，主要開展以下工作：

　　(1)組織市指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作;

　　(2)根據(jù)需要赴事發(fā)地區(qū)，或派出前方工作組赴事發(fā)地區(qū)，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作;

　　(3)研究決定縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項;

　　(4)開展輿情監(jiān)測工作，組織輿情會商，實時分析研判輿情態(tài)勢，準(zhǔn)確掌握輿情發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);

　　(5)組織開展事件調(diào)查工作。

　　3.3.4 處置措施

　　1.醫(yī)學(xué)救援

　　衛(wèi)生健康部門迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對食品安全突發(fā)事件患者進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

　　2.現(xiàn)場處置

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品。對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營。對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

　　3.流行病學(xué)調(diào)查

　　衛(wèi)生健康部門及時組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。流行病學(xué)調(diào)查有初步判斷方向時應(yīng)當(dāng)及時向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門通報。疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成流行病學(xué)調(diào)查報告后，及時(7日內(nèi))向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門提交符合相關(guān)要求的流行病學(xué)調(diào)查報告。市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織專家對流行病學(xué)報告進行審查，并上報市指揮部。

　　4.應(yīng)急檢驗檢測

　　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時進行應(yīng)急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告。專家組對檢驗檢測報告進行綜合分析和評估，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。

　　5.事件調(diào)查

　　堅持依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定及時開展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件責(zé)任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見建議，及時向本級政府和上級食安辦提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。發(fā)生食品安全事故，相應(yīng)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級政府和上一級政府市場監(jiān)管部門提交事故責(zé)任調(diào)查處理報告。

　　6.維護社會穩(wěn)定

　　加強事件發(fā)生地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，加強救助患者的醫(yī)療機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點等重點地區(qū)治安管控，做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　7.涉國(境)外事件處置

　　若事件涉及國外或港澳臺，市指揮部要成立涉外組或港澳臺組，由市外事港澳辦、市臺辦分別牽頭參與協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

　　3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　事發(fā)地黨委、政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)要在食品安全突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　市委、市政府的相關(guān)重大決策、部署和較大食品安全突發(fā)事件等，事件信息發(fā)布由市指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織審核和發(fā)布，重要信息發(fā)布前，須征求政府新聞辦公室意見。

　　通過政府授權(quán)發(fā)布信息、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會或組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機應(yīng)用程序(APP)客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公共防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　　3.3.6 緊急狀態(tài)

　　發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全市或全市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法報省政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法依程序立即通過有關(guān)新聞媒體公布。

　　3.3.7 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

　　在食品安全突發(fā)事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。

　　3.3.7.1 響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

　　1.級別提升。當(dāng)事件進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

　　當(dāng)學(xué)校或托幼機構(gòu)、全省性、全市性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

　　2.級別降低。事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害降低到原級評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　3.響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并達到以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。

　　(1)食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定 24 小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn);

　　(2)現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除;

　　(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進行應(yīng)急處置的。

　　3.3.7.2 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

　　較大(Ⅲ級)食品安全突發(fā)事件由市指揮部辦公室組織進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報市政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事件相關(guān)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。

　　食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由啟動相應(yīng)響應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

　　3.4 后期處置

　　食品安全突發(fā)事件的后期處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工作補償，應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用等及時撥付，污染物收集、清理與處理。

　　事發(fā)地政府和有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。市政府要根據(jù)實際情況對需要支持的縣(區(qū))政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他縣(區(qū))提供資金、物資和人力支援。

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

　　造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。

　　3.5 調(diào)查與評估

　　食品安全突發(fā)事件后期處置工作結(jié)束后，市食安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事件的防范和處置建議，及時向本級政府和上一級市場監(jiān)管部門(食安辦)報告，必要時抄送同級有關(guān)部門。

　　4 準(zhǔn)備與支持

　　4.1 隊伍保障

　　加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急隊伍管理，落實專(兼)職人員，加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備，組織開展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、應(yīng)急檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

　　4.2 信息保障

　　有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開信息報告和舉報電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報送渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

　　4.3 醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生健康部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

　　4.4 人員及技術(shù)保障

　　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。市食安辦建立食品安全專家?guī)?，為事件核實、級別核定、事件隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。市政府有關(guān)部門要加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進國際國內(nèi)的交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

　　4.5 物資與經(jīng)費保障

　　食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希褂脙湮镔Y后須及時補充，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金足額并及時到位。

　　4.6 社會動員保障

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。被征用的財產(chǎn)使用完畢或者事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還或給予補償。

　　5 預(yù)案管理

　　5.1 預(yù)案管理與更新

　　市市場監(jiān)管局負責(zé)編制完善本預(yù)案，與市應(yīng)急局聯(lián)合組織專家評審，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實施，報省市場監(jiān)管局備案，抄送市應(yīng)急局。各縣(區(qū))政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善本行政區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與應(yīng)急管理部門聯(lián)合組織專家評審，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并報市市場監(jiān)管局備案。部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，組織專家評審后，經(jīng)主要負責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施，抄送本級應(yīng)急管理部門。

　　5.2 預(yù)案演練

　　縣(區(qū))級政府和市級有關(guān)部門每2年至少要組織開展一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。原則上縣(區(qū))級政府每3年至少要組織開展一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練，檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練進行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　5.3 預(yù)案修訂

　　市市場監(jiān)管局負責(zé)預(yù)案的制訂，按程序批準(zhǔn)后組織實施。當(dāng)涉及食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂完善本預(yù)案。市市場監(jiān)管局根據(jù)需要及時組織評估，向市委、市政府提出修訂建議。

　　6 宣教和培訓(xùn)

　　本預(yù)案實施后，各縣(區(qū))政府和市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

　　7 責(zé)任與獎懲

　　7.1 監(jiān)督

　　各級食安辦適時組織食安委成員單位進行專項督查指導(dǎo)，督促各地各部門抓好工作落實。對因隱患排查整治不落實、措施不到位、輿情研判處置不當(dāng)?shù)?，及時督促整改落實，導(dǎo)致發(fā)生一般及以上突發(fā)事件的，提請相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　7.2 獎勵

　　對在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。

　　7.3 責(zé)任追究

　　事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，經(jīng)有關(guān)部門認定，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市市場監(jiān)管局負責(zé)解釋。

　　8.2 預(yù)案實施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴中市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)〉的通知》(巴府辦函〔2021〕68號)同時廢止。

　　名詞術(shù)語

　　食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

　　附件：1.食品安全突發(fā)事件信息報告(初報)

　　2.食品安全突發(fā)事件信息報告(續(xù)報)

　　3.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動審批表